Der ungarische Ministerpräsident Viktor Orban konnte seinen Forderungen endlich nachkommen: Vor dem Sondergipfel am Montag forderte er volle Garantien zur Sicherung der Ölversorgung, bevor er ein Embargo akzeptieren könne. Kurz vor Mitternacht war klar: Budapest wird sich nicht mehr widersetzen, das Ende der Sanktionen könnte also in einem Monat enden.
Doch statt beschworener Einigkeit zeigte sich am nächsten Tag, dass die allgemeine Erleichterung über die endgültige Einigung überwog. Aber der Ärger über die Ausnahmen für Ungarn hallte wider. „Das ist ein typisches Beispiel dafür, wie der Rat ambitionierte Entscheidungen der EU nicht nur aufschiebt, sondern auch verwässert“, sagt Sophie Pornschlegel vom European Policy Center (EPC) gegenüber ORF.at.
Reuters / Johanna Geron Orban konnte ihre Forderungen beim EU-Sondergipfel durchsetzen
Bundeswirtschaftsminister Robert Habeck etwa warf Orban vor, in seinem eigenen Interesse „unheilvoll“ gehandelt zu haben. Unterdessen gab es Forderungen aus dem EU-Parlament, das Einstimmigkeitsprinzip abzuschaffen. “Die Menschen haben es satt, von Viktor Orban und anderen getäuscht zu werden”, sagte EVP-Chef Manfred Weber.
Große Auswirkungen auf den Markt möglich
Klar ist nun auch, dass die Ausnahmeregelung von Orban, die es Ungarn erlaubt, weiterhin russisches Öl aus seinen Pipelines zu beziehen, den gesamten Markt betreffen könnte. Konkret soll die erzielte Einigung den Import von russischem Öl auf dem Seeweg stoppen, nicht aber die Lieferung von Pipelines. Laut Michel betrifft das Embargo 75 Prozent der Importe.
Grafiken: APA / ORF.at; Was: WAS / Bruegel
Ein weiteres Zugeständnis wurde Ländern wie Ungarn gemacht, die mit Druschba verbunden sind. Im Falle eines “Unfalls”, den Orban im Vorfeld immer wieder in Frage stellte, also bei einer Sprengung der Pipeline, könnten Länder wie Ungarn russisches Öl auch aus anderen Quellen beziehen.
„Der erzielte Kompromiss“ hat „Folgen für den Binnenmarkt, weil er den Markt verzerrt“, sagt Pornschlegel. Auf der Pressekonferenz am Dienstagabend wurde auf Nachfrage nur argumentiert, dass Ungarn mit besonderen Fragen der Versorgungssicherheit zu kämpfen habe.
Große Unterschiede bei den Ölpreisen
Ein Blick auf die aktuellen Ölpreise offenbart jedoch den gewaltigen Unterschied: Die Financial Times („FT“) schreibt beispielsweise, dass russisches Rohöl im Vergleich zur international üblichen Sorte Brent aktuell bei rund 93 Dollar pro Barrel gehandelt wird. die 120 $ kostet, wird gehandelt. Die Zeitung vermutet, dass der Preisunterschied beim Öl aus den Pipelines nicht so gravierend ist. Die FT verweist aber auch auf den ungarischen Ölkonzern MOL, der seit März „in die Höhe geschossene“ Margen meldet.
Immerhin sei der Weiterverkauf von Öl aus russischen Pipelines ebenso verboten wie der Weiterverkauf von raffinierten Produkten, “um Marktverzerrungen gering zu halten”, so die FT. Hierfür gilt eine achtmonatige Übergangsfrist; für die Tschechische Republik ist dies mit 18 Monaten deutlich länger.
Und auch der nördliche Zweig der Gaspipeline „Druschba“ sollte nicht ganz außer Acht gelassen werden. Denn auch Deutschland und Polen sind an die Pipeline angeschlossen, hatten sich aber bereits freiwillig bereit erklärt, kein Öl zu importieren. Sie sind nicht verpflichtet, dies selbst zu tun. Insgesamt 90 Prozent der russischen Ölimporte würden bis Ende des Jahres eingestellt, sagte er am Montagabend auf die Frage nach den konkreten Zahlen. Österreich hat sich nach eigenen Angaben bereits im März von russischen Ölimporten verabschiedet.
Auf die Ölkonzerne warten zahlreiche Hindernisse
Auch Georg Zachmann von der Brüsseler Denkfabrik Bruegel sieht nach der Embargo-Entscheidung viele praktische Herausforderungen für Mineralölkonzerne: „Die Mineralölkonzerne der Mitgliedstaaten werden sich ab Dezember nach neuen Lieferanten umsehen müssen, um fehlende russische Lieferungen zu ersetzen“. heißt es in einer Stellungnahme gegenüber ORF.at: „Für manche Mineralölkonzerne wird das problemlos möglich sein, da sie bereits vielfältige Vertragsbeziehungen haben, für andere ist der Aufwand größer.“
Es können auch neue Strecken erforderlich sein. „Die Logistik der neuen Lieferbeziehungen kann sehr komplex sein: Neue Wege wie die Versorgung von Raffinerien in Ostdeutschland durch Pipelines zu den Häfen der Ostsee; andere Ölqualitäten, an die sich Raffinerien möglicherweise anpassen müssen; Neuausrichtung des Produktionsportfolios der Raffinerien im Atlantikbecken “, sagte der Experte.
Wie lange die Ausnahmen gelten, ist unklar
Unklar ist auch, wie lange die Ausnahmen gelten; dies könnte auch ein Schlüsselfaktor für die von ihr gerne beschworenen „Fair Playing Conditions“ in der EU sein, also gleiche Marktbedingungen für alle Teilnehmer. Denn obwohl die EU-Kommission am Dienstag Details zu den Übergangsfristen für Ölimporte bekannt gegeben hat, ist noch unklar, inwieweit die Ausnahme für Ungarn gelten wird. Auf Nachfrage am Montagabend hieß es, die Ausnahme sei „vorübergehend“ und die Mitgliedsländer würden so bald wie möglich auf dieses Thema zurückkommen.
Späte Einigung über Ölembargo
ORF-Korrespondent Robert Zikmund diskutiert, wie beim Sondergipfel in Brüssel noch ein Kompromiss gefunden werden könnte.
Russland wird sich nach billigeren Käufern umsehen müssen
Inwieweit das Embargo Russland treffen wird, bleibt abzuwarten. Aufgrund der Übergangsfristen wird es voraussichtlich frühestens Anfang des Jahres in Kraft treten. EU-Außenbeauftragter Josep Borrell sagte am Dienstag, Moskau werde dadurch nicht unbedingt weniger Öl exportieren. „Wir können Russland nicht daran hindern, sein Öl an jemand anderen zu verkaufen“, sagte Borrell. “Wir sind nicht so mächtig.”
Aber: “Sie werden sich nach anderen umsehen müssen, und sicherlich werden sie die Preise senken müssen.” Aus Sicht von Borrell werden damit bereits die Ziele der EU erreicht. Ziel ist es, den Russen die finanziellen Mittel für ihre Kriegsmaschinerie zu entziehen. “Es wird sicher passieren.”
In jedem Fall müssen die Vertreter der Mitgliedstaaten das nunmehr sechste EU-Sanktionspaket zunächst konkretisieren und dann formell auf den Weg bringen; Änderungen sind bis dahin wohl noch möglich. Neben dem Ölembargo gibt es weitere Sanktionen: Die staatliche Sberbank wird aus dem Bankenkommunikationssystem SWIFT ausgeschlossen, drei russische Staatssender werden aus der EU verbannt.
Zusätzliche Sanktionspakete stehen vor enormen Hürden
Der ungarische Ministerpräsident Orban gewinnt die Verhandlungen über das sechste Sanktionspaket. Die Einheit, wie Michel sie nennt, sehen viele am nächsten Tag nicht mehr. „Das Bekenntnis des Rates zum Ölembargo wird von Ratspräsident Charles Michel als Zeichen der Einigkeit interpretiert, obwohl Ungarn fast einen Monat lang eine Entscheidung blockiert hat“, sagt Experte Pornschlegel. „Positiv ist hingegen, dass Orban keine Zugeständnisse beim EU-Wiederaufbaupaket oder beim Rechtsstaatsmechanismus erhalten hat“, sagte Pornschlegel.
Das sechste Sanktionspaket zeigte aber auch, dass ein mögliches siebtes Paket zu einer unüberwindbaren Aufgabe werden könnte. Während es für viele Länder leicht gewesen sein mag, Ungarn für die Ausnahmen oder die Kommission zu kritisieren, ohne politische Einigung voranzukommen, könnten noch sensiblere Sanktionen einen viel breiteren Widerstand hervorrufen, auch in diesem Land.
Bundeskanzler Karl Nehammer (ÖVP) hat bereits einen Überblick darüber gegeben, was ein Gasembargo ist: Das „ist kein Problem“, „auch beim nächsten Sanktionspaket“, sagte er zu Beginn des zweiten Gipfeltages. Es sei viel einfacher, Öl auszugleichen als Gas, sagte Nehammer.