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Theoretisch ist es einfach.
Die ukrainische Regierung will das Land so schnell wie möglich in die EU einführen. Wenn die Regierungschefs der drei wichtigsten Mitgliedsstaaten Frankreich, Italien und Deutschland nach Kiew reisen, was sollten sie dann mehr tun, als den rot-blauen Teppich nach Brüssel auszurollen?
Und so erklärten Scholz, Macron und Draghi auf der Pressekonferenz am Nachmittag, dass sie auch den Weg für den Kandidatenstatus der Ukraine ebnen und dazu beitragen wollten, dass beim Ukraine-EU-Gipfel nächste Woche eine Einigung erzielt werden könne.
In der Praxis ist die Sache viel komplizierter, was vor allem der französische Präsident offen zugibt. Emmanuel Macron sagte gegenüber BFMTV, dies sei eine „Botschaft der europäischen Einheit, die an die Ukrainer gerichtet ist, und der Unterstützung, gleichzeitig über die Gegenwart und die Zukunft zu sprechen, weil wir wissen, dass die kommenden Wochen schwierig sein werden“.
Die BILD erklärt, welche Hürden die Ukraine auf ihrem Weg in die EU nehmen muss. Und wie gespalten die EU in der Frage der Beitrittsperspektiven ist.
Es entscheiden nicht drei Länder, sondern 27
Selbst wenn das Trio der politischen Schwergewichte der EU zustimmt (was sie nicht zustimmen), können sie die Aussicht auf einen EU-Kandidatenstatus für die Ukraine nicht ertragen. Denn diese Entscheidung bedarf der Zustimmung der 27 Mitgliedsländer, was erst beim EU-Gipfel kommende Woche geschehen kann.
Zuvor wird die EU-Kommission morgen (17. Juni) ihre Position zu den Beitrittsperspektiven der Ukraine bekannt geben. Laut BILD steht fest, dass die EU-Behörde unter der Leitung von EU-Kommissionschefin Ursula von der Leyen die Forderungen vor allem osteuropäischer Länder unterstützen wird, die Ukraine schnell zu einem Beitrittskandidaten zu machen.
Aber selbst die kühnsten Optimisten widersprechen Macron nicht grundsätzlich, der angesichts der derzeitigen Verfassung der Ukraine von “Jahrzehnten” sprach, die der Beitrittsprozess dauern könnte.
Volodymir Selenskyj mit EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen am 8. April bei seinem Besuch in der UkraineFoto: Christophe Licoppe
Macron will eine Art „EU-Licht“
Der Austritt, den Macron im Sinn hat, stößt in Brüssel und auch in Berlin auf große Skepsis: Er schlägt ein neues politisches Gremium vor, das auch Nicht-EU-Mitgliedern wie der Ukraine, der Schweiz und sogar dem britischen Brexit offensteht.
In einem inoffiziellen Dokument, über das Politico zuerst berichtete, argumentiert Paris, dass die EU-Erweiterung die aktuellen Bedürfnisse der Ukraine nicht erfüllen wird, weil der Prozess zu langwierig ist: “Es wird den dringenden historischen und geopolitischen Imperativen gerecht, die sich aus der Kapitulation vor dem Krieg gegen die Ukraine ergeben”, ist nicht fair .
Bis zum möglichen EU-Beitritt soll Macrons „Licht der EU“ ab Anfang 2023 „alle Länder vereinen, die zu Sicherheit, Stabilität und Wohlstand unseres Kontinents beitragen wollen“.
Macron, Draghi und Scholz (von links) bei ihrem Besuch in Irpins Kiewer VorortBild: POOL / REUTERS
Das sind die Hindernisse für die Ukraine
Warum die Ukraine nicht quasi über Nacht der EU beitreten kann, hat viele Gründe:
► Kein Land mit ungelösten Territorialstreitigkeiten kann der EU beitreten. Seit Russland 2014 die ukrainische Halbinsel Krim annektiert hat und prorussische Separatisten Gebiete in der Ostukraine unter ihre Kontrolle gebracht haben, gilt eine Lösung des Konflikts als äußerst unwahrscheinlich. Die französische Nachrichtenagentur AFP zitiert einen anonymen EU-Diplomaten mit den Worten: “Wir dürfen die Voraussetzungen für eine EU-Mitgliedschaft nicht reduzieren. Sonst bringen wir die EU um.”
► Auch Schweden und andere Länder haben laut EU-Diplomaten Vorbehalte, weil die Ukraine weit von den rechtsstaatlichen Standards entfernt ist, die für einen künftigen EU-Mitgliedstaat notwendig wären.
► Auch die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, die als eine der größten Verfechterinnen des Kandidatenstatus der Ukraine gilt, fordert rasche Reformen, „um beispielsweise die Korruption zu bekämpfen“.
► Es gibt auch ein Problem, über das nur hinter verschlossenen Türen gesprochen wird: Ein großes Land wie die Ukraine mit mehr als 40 Millionen Einwohnern wird viel Geld für den Wiederaufbau brauchen, zumal angesichts der Zerstörung ganzer Städte und Regionen. Ein EU-Diplomat sagte zu BILD: „Der Wille derer, die derzeit in Brüssel auf dem Fleisch sitzen, zugunsten der Ukraine einzuknicken, hält sich bisher in Grenzen.“ Ausgaben wurden erfasst.
Diese Signale kommen von der Regierung Scholz
In Brüssel herrscht Verunsicherung über den Weg der Bundesregierung. Es gibt Anzeichen für eine Ampelregierung, die die Bemühungen Kiews in den letzten Monaten belohnen und der Ukraine den Kandidatenstatus verleihen wird. Aber: Im Kanzleramt ist es wichtig, dass die bisherigen Beitrittskandidaten nicht das bittere Gefühl der “Überwindung” haben.
Scholz blickt vor allem auf den Westbalkan. Er fordert nun das weitere Vorgehen für die Aufnahme konkreter Verhandlungen mit Albanien und Nordmazedonien, die bisher am französischen Widerstand gescheitert sind.
Grundsätzlich gibt es, wie aus Brüssel zu hören ist, durchaus Unterstützung für die neue Initiative von Scholz. Aber das Problem des Kanzlers ist, dass er noch nicht verstanden hat, dass er nicht nur Paris, Rom oder Madrid anrufen muss, sondern auch die Unterstützung kleinerer Länder suchen muss.
Frankreich könnte nachgeben, wenn Scholz im Gegenzug eine der Grundforderungen Frankreichs unterstützt: das Einstimmigkeitsprinzip der EU auf wenige Kernpunkte zu beschränken. Dahinter steckt die Angst vor Erpressungsversuchen durch den Einsatz des Vetos. Gegen eine notwendige Änderung der EU-Verträge regt sich jedoch Widerstand aus 13 EU-Staaten, also jeweils zwei Mitgliedsstaaten.
Draghi macht den Ukrainern Mut
Italiens Ministerpräsident Mario Draghi ist der leichteste Gast des ukrainischen Präsidenten Selensky, um nach Kiew zu reisen: Er erklärte Ende Mai, dass „fast alle wichtigen EU-Mitglieder“ gegen den Status quo eines Kandidaten in der Ukraine seien, „mit Ausnahme von Italien“.
Bei einem Besuch im Kiewer Vorort Irpin ermutigte Draghi die Ukraine zum Wiederaufbau: “Dies ist ein Ort der Zerstörung, aber auch ein Ort der Hoffnung”, sagte er.
“Die Menschen waren durch den Krieg vereint, jetzt können sie Dinge tun, die vor dem Krieg vielleicht nicht möglich gewesen wären.”