“Am Ende zählt der Inhalt”: die EU-Flagge vor dem Bundeshaus.
SCHLÜSSELSTEIN
Der Bundesrat hat die Umfragen mit der EU besprochen und will beschleunigen. Experte Olaf Wientzek erklärt, wohin die Reise geht, wie Brüssel funktioniert und warum beiden Seiten die Zeit davonläuft.
Der Bundesrat hat in seiner Debatte über die Beziehungen zur EU am 17. Juni angekündigt, die Sondierungsgespräche mit der Kommission zu intensivieren. blue News bat um ein Rating von Olaf Wientzek, der als Leiter der Konrad-Adenauer-Stiftung in Genf die bilateralen Verhandlungen begleitet.
Der Bundesrat will die Gespräche mit der EU intensivieren. Spiegelt dies den Druck wider, den Brüssel auf Bern ausübt?
Ich denke, es ist hauptsächlich Eigennutz. Sicherlich gibt es klare Zeichen aus Brüssel: Man wartet auf mehr aus der Schweiz, wartet auf Klarstellungen aus der Schweiz. Dies zeigte sich auch im Mai im berühmten 10-Punkte-Chart. Aber er würde nicht nur den Druck der EU hinter sich sehen, sondern auch die Menschen sehen, dass eine Lösung auch in ihrem eigenen Interesse ist.
Wo erscheint das?
Das sieht man zum Beispiel an der Recherche, und da gibt es diese interessante Analyse von Avenir Suisse, wonach Grenzkantone zunehmend die Auswirkungen der fehlenden rechtlichen Harmonisierung und die Gefahr der Trennung der beiden Bereiche zu spüren bekommen.
An den Menschen
Konrad-Adenauer-Stiftung
Dr. Olaf Wientzek ist Leiter der Konrad-Adenauer-Stiftung in Genf. Der Politologe ist Experte für europäische Politik und studierte am College of Europe in Natolin, Polen.
Wie funktioniert das in der Praxis?
Lokale Unternehmer stehen vor neuen bürokratischen Hürden. Es dürfte zunächst die Medizintechnik betreffen, dann könnten aber auch der Maschinenbau und andere Branchen wie die Pharmaindustrie folgen. Und in der Schweiz im Allgemeinen, aber besonders in den grenznahen Kantonen spüren insbesondere Forschungsinstitutionen die Folgen des Ausschlusses aus einschlägigen EU-Programmen.
Hat sich die Haltung Brüssels geändert?
Nicht grundlegend. Der Anfang Juni veröffentlichte Brief hat in Brüssel sicherlich die eine oder andere Frage beantwortet, aber nicht alle.
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Schlüssel Schlüssel
Wie ist das Verhältnis, wenn es bisher nur zwei Runden gab und es schwierig ist, sich auf einen dritten Termin zu einigen?
Dies sollte nicht unterschätzt werden. Die EU ist immer noch interessiert. Zweifellos gab es nach dem Scheitern des Rahmenabkommens – oder dem einseitigen Ausstieg der Schweiz – eine Zeit, in der es in Brüssel viel Enttäuschung gab und die Exekutive nicht gut gelaunt war, aber ich denke, das ist es schon Über. Er schließe aus, Bern bewusst die kalte Schulter zu zeigen.
Spielen andere Gründe eine Rolle?
Es darf nicht vergessen werden, dass derzeit viel politische Energie in Brüssel durch den Krieg in der Ukraine aufgezehrt wird. Auch mit Großbritannien gibt es wieder Gespräche über den Brexit-Deal. Es gibt Meetings, die es einfach schwieriger machen, einen Termin zu finden.
Die Schweiz wirft der EU mangelnde Flexibilität vor: Wohin bewegt sich Brüssel und warum?
Der Bundesrat hat es relativ allgemein formuliert, daher kann ich nur vermuten, dass es sich um Themen wie Streitbeilegung handelt. Dies ist eine institutionelle Frage, aber eine wichtige für die EU. Die EU muss auch darauf achten, wie die Beziehungen zu ihren anderen Partnern gestaltet sind und dass die Schweiz im Vergleich nicht zu viele Vorteile hat. Der Handlungsspielraum Brüssels beschränkt sich auch auf alle Angelegenheiten, die die Unionsbürgerschaft und direkt oder indirekt die Freizügigkeit betreffen.
Wie beurteilen Sie die Situation im Hinblick auf diese institutionellen Unterschiede?
Ich glaube, dass die Schweiz in Brüssel eine Pflicht zu erfüllen hat. Es scheiterte nicht nur, sondern auch an institutionellen Problemen. Die EU ist skeptisch, als Bern sagt, sie wolle diese Fragen in den Verhandlungen lösen. Die Reaktion wird wahrscheinlich sein: Wir haben verhandelt und verhandelt, und nichts davon ist ans Licht gekommen. Deshalb will Brüssel so schnell wie möglich so viel wie möglich über heikle Themen wissen, darunter auch Fragen zur Rolle des EU-Gerichtshofs.
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SCHLÜSSELSTEIN
Was motiviert die EU, diese Position einzunehmen?
Die EU hat gerade viel Erfahrung mit Großbritannien und einem Abkommen, das ausgehandelt wurde, aber vom Partner immer wieder neu interpretiert oder gar ignoriert wurde. Ich denke, das hat die Kommission definitiv geprägt. Brüssel hat die Marke und will in diesen Fragen nicht zu flexibel sein, um in der Praxis nicht enttäuscht zu werden und vor dem Nichts stehen zu bleiben.
Was denken Sie über die Auswirkungen der Situation auf die Forschung?
Ich halte es für sehr ratsam, dass die EU den Stillstand in der Forschungszusammenarbeit nicht überwindet. Wenn es seitens der Schweiz Schritte und Gesten des guten Willens gibt, wenn die eigentlichen Verhandlungen den aktuellen Umfragen folgen, sollte sich die EU bewegen, insbesondere im Hinblick auf den Horizon. Was die EU tut, darf in der Schweiz nicht als Strafmassnahme verstanden werden. Wichtig wäre, dass beide Seiten schnell eine Lösung finden.
Es gibt Stimmen, die eine stärkere Mitsprache der Kantone bei den Verhandlungen fordern. Was würde das nützen?
Ich denke, es ist eine Überlegung wert, weil einige Kantone die Auswirkungen viel stärker spüren, insbesondere diejenigen, die auf die grenzüberschreitende Zusammenarbeit angewiesen sind. Vielleicht hätte es auch den Effekt, dass spätere Verhandlungen auf eine breitere Basis gestellt würden. Die Diskussionen über das Rahmenabkommen waren auch deshalb so schwierig, weil viele politische Akteure im Ergebnis nicht gesehen wurden. Die Diskussion über die Fortsetzung des bilateralen Weges wird aber nicht nur zwischen Brüssel und Bern geführt: Die Beteiligung der Kantone könnte die Akzeptanz einer Lösung erhöhen.
Wie realistisch ist es, dass es Bewegung in die Verhandlungen gibt?
Am Ende kommt es auf den Inhalt an. Wichtig wäre, die neuralgischen Themen von Anfang an anzusprechen, also direkt an die Stellen zu gehen, an denen es zuletzt gescheitert ist. Es gibt auch einen Fahrplan: Im kommenden Herbst stehen in der Schweiz Parlamentswahlen an. Relativ kurz darauf, im Mai 2024, stehen die Europawahlen zur EU an. Es braucht Zeit, um eine neue Kommission zu bilden.