Brüssel, Berlin In den ersten Wochen der russischen Invasion in der Ukraine erfüllte die Europäische Union ihr vielleicht wichtigstes Versprechen: eine Gemeinschaft zu sein, die bereit und in der Lage ist, sich einem Angreifer entgegenzustellen. Doch jetzt, nach fünf Sanktionspaketen und drei Monaten Krieg, schwindet die Einigkeit. Konflikte brechen aus und drohen den EU-Gipfel am Montag und Dienstag in Brüssel zu überschatten.
EU-Ratspräsident Charles Michel berief ein Sondertreffen ein, um den Ukrainekrieg und seine Folgen zu erörtern: die finanziellen Schwierigkeiten der Regierung in Kiew, die Energiekrise, die Besorgnis über den Welthunger und die Notwendigkeit, den europäischen Verteidigungssektor zu stärken. „Unsere Einheit war schon immer unsere größte Stärke“, schrieb Michel in seinem Einladungsschreiben. Die Einheit bricht jedoch zusammen.
Beispiel Energie: Das von EU-Kommissionschefin Ursula von der Leyen vor drei Wochen vorgeschlagene Ölembargo gegen Russland ist noch nicht entschieden. Streit gibt es auch über die Finanzierung der Hilfe für die Ukraine und die Beitrittsperspektiven des Landes. Laut einem Entwurf einer Gipfelerklärung ist die EU entschlossen, der Ukraine auf ihrem Weg in eine „friedliche, demokratische und wohlhabende Zukunft“ zu helfen.
Aber es besteht ein hohes Risiko, dass die Europäer eher Schwäche bei der Entscheidungsfindung als Entschlossenheit zeigen. „Die EU läuft Gefahr, eine historische Chance zu verpassen“, warnt die europäische Grünen-Politikerin Viola von Cramon.
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Valdis Dombrovskis, Vizepräsident der Kommission, fasste vor wenigen Tagen die Misere der EU zusammen: „Einerseits diskutieren wir über viele finanzielle Hilfen für die Ukraine, und andererseits leisten wir weiterhin finanzielle Unterstützung für die Ukraine Krieg in Russland.” immer mehr EU-Gelder fließen nach Moskau. Der Kreml erwarte in diesem Jahr wegen steigender Gas- und Ölpreise Mehreinnahmen von umgerechnet 13,7 Milliarden Euro, sagte der russische Finanzminister Anton Siluanov.
Ein Boykott gegen russisches Gas ist wegen der immer noch starken Abhängigkeit von der Industrie, insbesondere Deutschland, politisch nicht durchsetzbar. Das Ölembargo bleibt bestehen, doch seit Wochen gibt es Streit. Wie bei vielen anderen Themen, die die kriegszerrüttete Ukraine betreffen, wie der Wiederaufbau des Landes oder der EU-Beitritt, nach dem sich das Land so sehnt. „Russlands Angriffskrieg in der Ukraine ist eine beispiellose Bewährungsprobe für die Europäische Union“, sagte der SPD-Europapolitiker Achim Post. “Europa muss jetzt seine Handlungsfähigkeit und seinen Zusammenhalt zeigen.”
Der Kampf um das Ölembargo
Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj wird an dem Gipfel teilnehmen. Die Europäer sollten aufgefordert werden, das vor Wochen angekündigte Ölembargo aufzulösen. Doch eine Einigung gilt als unwahrscheinlich. Ungarn ist dagegen. Premierminister Viktor Orban fordert eine längere Übergangszeit für sein Land und mehr EU-Gelder für den Wiederaufbau der Energieinfrastruktur. Die EU-Botschafter konnten am Sonntag keinen Kompromiss erzielen, und die Konsultationen werden voraussichtlich am Montagmorgen fortgesetzt.
„Nach dem Kohleimportverbot ist es jetzt richtig und verantwortungsvoll, das Ölembargo anzugehen“, sagt der SPD-Post-Politiker. “Auf dem europäischen Gipfel sind die Mitgliedstaaten dafür verantwortlich, einen tragfähigen Kompromiss zu finden.” Die Europäische Kommission hat am Sonntag einen neuen Entwurf für Sanktionen vorgelegt. Er schlägt nun vor, den Boykott von russischem Öl, das durch Pipelines kommt, vollständig auszunehmen.
Dann könnten Länder wie Ungarn, die Slowakei und Slowenien weiterhin bedeutendes russisches Öl importieren. Zwei Drittel des russischen Öls gelangten auf dem Seeweg nach Europa und nur ein Drittel per Pipeline, sagte ein EU-Beamter am Sonntagabend. Doch auch dieser Vorschlag konnte am Sonntag noch keinen Konsens erzielen. Nach Angaben des EU-Beamten sind die Vorbehalte Ungarns noch nicht ausgeräumt, und andere Länder befürchten, dass ein teilweises Embargo den Wettbewerb verfälscht.
Ungarns Ministerpräsident Viktor Orban
Orban stoppt einen möglichen Boykott des russischen Öls.
(Foto: dpa)
Diese Verpflichtung wäre kein Test für die europäische Einheit. Im Gegenteil, ich möchte das Ausmaß betonen, in dem die Risse der Einheitsfront gegen Russland gemacht wurden. Ein unvollständiger Ölboykott mit langen Übergangsfristen hat auch offensichtliche Nachteile: Er würde Russland Zeit geben, neue Käufer zu finden und von höheren Preisen zu profitieren.
US-Finanzministerin Janet Yellen schlug daher statt eines Boykotts vor, Einfuhrzölle auf russisches Öl einzuführen. Auch die Brüsseler Denkfabrik Bruegel hält Zölle für den besten Weg. Experten schätzen, dass die EU bei einem Importzoll von 80 Prozent auf 14 bis 70 Millionen Dollar pro Tag kommen könnte. Mit dem Erlös könnten Verbraucher entlastet oder die Ukraine unterstützt werden.
„Ein Ölembargo ist kontraproduktiv, wenn es in ein paar Monaten passiert. Das lässt nur die Preise steigen und Putins Kasse klingeln“, sagt Bruegel-Direktor Guntram Wolff. Sie würden sinken, wenn Öl und Gas weiter zufließen würden. Andererseits würde der Preisanstieg größtenteils von Russland getragen und Putins damit schmälern Einkommen.
Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj per Videolink zum Weltwirtschaftsforum
Selenskyj drängt auf ein rasches EU-Ölembargo gegen Russland
(Foto: dpa)
Ein Zoll könnte auch einen Ausweg aus der festgefahrenen Diskussion um den Ölboykott bieten, sagt Wolff. Auf jeden Fall sollten die Europäer nicht weitermachen wie bisher. „Über Embargos zu reden und nichts zu tun, ist die schlimmste aller Welten“, warnt Wolff.
In Brüssel wächst die Sorge, dass Russland auf die Sanktionsdebatte mit einem einseitigen Stopp der Gaslieferungen reagieren könnte. „Die Vorbereitung auf mögliche größere Versorgungsstörungen und die Widerstandsfähigkeit des EU-Gasmarktes sollten verbessert werden, insbesondere durch die rasche Einigung auf bilaterale Solidaritätsabkommen und einen abgestimmten europäischen Notfallplan“, sagte er in der Gipfelerklärung, die dem Handelsblatt vorliegt. Die EU-Staaten wollen die Befüllung von Gasspeichern beschleunigen.
Ein neuer Marshallplan
Unklar ist auch, wer für die Kriegsschäden in der Ukraine aufkommt. Kaum jemand glaubt, dass Russland die Reparatur bezahlen wird. Auch die Möglichkeiten, eingefrorene russische Vermögenswerte im Ausland zu beschlagnahmen, sind begrenzt.
Die betroffenen Oligarchen werden sich juristisch wehren, und es ist fraglich, ob die USA und die EU es wirklich wagen, die gesperrten Devisenkonten der russischen Zentralbank zu enteignen: Es besteht große Sorge, dass damit ein gefährlicher Präzedenzfall geschaffen wird. Am Ende werden neben den USA vor allem die Europäer den Wiederaufbau des Landes übernehmen müssen.
Bisher konnte niemand die perfekte Lösung einsenden, was nicht verwunderlich ist. Einige Schätzungen beziffern den Kriegsschaden auf 1 Milliarde Euro. Das Davoser Weltwirtschaftsforum forderte deshalb eine Neuauflage des Marshallplans, mit dem Europa nach dem Zweiten Weltkrieg wieder aufgebaut wurde.
Der französische Präsident Emmanuel Macron
Macron glaubt, dass ein EU-Beitritt der Ukraine noch viele Jahre nicht möglich sein wird.
(Foto: Reuters)
„Der Wiederaufbau der Ukraine wird das größte Wiederaufbauprojekt in Europa seit Ende des Zweiten Weltkriegs“, sagt der SPD-Post-Politiker. „Wir müssen daher weiterhin offen über mögliche Finanzierungsoptionen sprechen, einschließlich Makrofinanzhilfen, die auch durch gemeinsame europäische Anleihen finanziert werden.“
Die EU-Kommission hat unter anderem die Ausgabe neuer Anleihen diskutiert, ähnlich wie die Finanzierung des EU-Wiederaufbaufonds Corona Next Generation. Doch Bundesfinanzminister Christian Lindner (FDP) will sie nicht unterstützen. Daher ist davon auszugehen, dass finanzielle Hilfen hauptsächlich in Form von Darlehen bereitgestellt werden. „Borrowing to lending“ statt „Borrowing to spend“ ist dabei das Motto.
Während in der Ukraine noch Schüsse fallen, hält die Bundesregierung die Wiederaufbaudebatte für verfrüht. Das Wichtigste sei, so Berlin, mit Liquiditätszuschüssen den Staatsbankrott zu verhindern und damit sicherzustellen, dass die Ukraine weiterhin Renten und Soldatengehälter zahlen könne.
Das Fragment des Kandidaten
Ein weiterer Punkt, bei dem die Meinungsverschiedenheiten zwischen den Staats- und Regierungschefs deutlich zutage treten, ist der Beitrittswunsch der Ukraine. Sie zwingt die Mitgliedsstaaten, sich mit dem unpopulären Thema der EU-Erweiterung auseinanderzusetzen. Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen und das Europäische Parlament drängen darauf, dass die Ukraine offiziell zum Kandidatenland für den nächsten EU-Gipfel Mitte Juni ernannt wird.
„Das Europäische Parlament hat wiederholt bekräftigt, dass es die Ukraine auf dem Weg zur europäischen Integration unterstützen wird“, sagte David McAllister (CDU).