Von Erleichterung oder gar Euphorie war keine Spur, als Ursula von der Leyen und Charles Michael am Montagabend kurz vor ein Uhr vor Reportern auftauchten. Es gab auch keinen Grund zur Euphorie. Der Präsident der Europäischen Kommission und der Präsident des Europäischen Rates konnten einen Erfolg vermelden: Die 27 EU-Staats- und Regierungschefs hatten sich zuvor – buchstäblich – zwischen fünf und zwölf Stunden auf ein mächtiges Ölembargo gegen Russland geeinigt. Allerdings: Das Embargo ist löchrig und in seiner Art demütigend – für die EU, die Mitgliedstaaten und von der Leyens.
Welch große Euphorie war es noch vor wenigen Wochen gewesen. Nachdem Russland in die Ukraine einmarschiert war, reagierte die EU schnell mit harten Sanktionen. Eins, zwei, drei, vier, fünf: In rascher Folge einigten sich die Mitgliedsstaaten auf Maßnahmenpakete, trotz unterschiedlicher wirtschaftlicher und geografischer Zwänge, die mit jedem weiteren Paket schmerzhafter wurden, nicht nur für Russland, sondern auch für einzelne EU-Staaten . .
Die EU zeigte Geschlossenheit, Entschlossenheit und Härte und schien plötzlich fit für die große Weltpolitik zu sein. Beobachter sprachen von einer Zäsur.
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Sanktionspaket gegen Russland
Spätestens in der Nacht von Montag auf Dienstag ist diese Illusion erschüttert. Der EU-Sondergipfel zur Ukraine hat wieder einmal das hässlichste Gesicht in Europa gezeigt: Runde um Runde haben die EU-Botschafter in den letzten Tagen über Details eines Ölembargos, Übergangsfristen, Ausnahmen und finanzielle Hilfen verhandelt.
Die Kommission und die Mitgliedstaaten haben sich in den Kleinigkeiten des EU-Binnenmarktes verzettelt und so lange um nationale Interessen gefeilscht, dass die Atmosphäre zwischen den verschiedenen Staaten schließlich regelrecht vergiftet wurde. Und vor allem Ungarns Ministerpräsident Viktor Orbán hat es geschafft, das sechste Solo-Sanktionspaket wochenlang zu blockieren und die anderen 26 Staats- und Regierungschefs auf dem Gipfel vorzustellen.
Denn in dem mächtigen Ölembargo klafft ein Loch, das unten nicht sehr substanziell ist, aber das politisch schmerzt. Die EU, darauf haben sich die Staats- und Regierungschefs verständigt, will ab sofort auf per Schiff geliefertes russisches Öl verzichten – und zwar laut Ratspräsident Michel auf 75 Prozent der Menge, die EU-Staaten bisher in Russland kaufen.
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Öl, das durch Gaspipelines in die EU fließt, sollte ausgenommen werden. Dies betrifft nur eine Pipeline, die mächtige Druschba, deren südliche Pipeline sie in die Ukraine, die Slowakei, die Tschechische Republik und Ungarn liefert. Der nördliche Zweig der Pipeline versorgt Polen und Deutschland. Zunächst sollte das Öl weiterhin durch beide Arme fließen.
Warschau und Berlin haben sich verpflichtet, bis Ende des Jahres vollständig auf die Verwendung von Pipelineöl zu verzichten. Von der Leyen schätzt, dass die EU auf 90 Prozent ihrer Ölimporte aus Russland verzichtet hätte, wenn Polen und Deutschland die Ölförderung aus der Pipeline eingestellt hätten.
Die restlichen zehn Prozent fließen jedoch weiter, vor allem in Ungarn. Diese Lieferungen sind bisher vollständig vom Embargo ausgenommen. Es ist jedoch unklar, wie lange Ungarn auf dieser Ausnahme bestehen wird. Die Ausnahme ist laut Schlussdokument der Sitzung zeitlich begrenzt.
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Der Rat der Mitgliedstaaten wird „so bald wie möglich“ auf das Thema zurückkommen. Das De-facto-Embargo gilt nicht für Ungarn. “Es gibt eine Einigung. Ungarn ist vom Ölembargo ausgenommen!”, schrieb Orbán nach dem Treffen auf Facebook.
Ebenso ist nicht klar, welche anderen Zugeständnisse Orbán für die Annahme eines Embargos erhalten hat, das sein Land in absehbarer Zeit nicht betreffen wird. Von der Leyen deutete an, dass Geld in die Verbesserung der ungarischen Raffinerien und Gaspipelines fließen würde.
Darüber hinaus wurde Ungarn und anderen Ländern wie der Slowakei versichert, dass die Ölversorgung gesichert wäre, wenn Russland den Hahn zudrehe, ein sehr unwahrscheinliches Szenario angesichts der pro-russischen Politik Ungarns.
Ursula von der Leyen trat an diesem Abend vor Reportern auf
Quelle: AP / Olivier Matthys
Obwohl Ratspräsident Michel die Ölsanktionen nicht zum Top-Thema machen wollte, als klar war, dass es vor dem Gipfel keine Einigung geben würde, blieb ihm am Ende keine Wahl. Auf technischer Ebene fanden die Mitgliedsstaaten keine Einigung und so lief es, wie es sollte: Das Thema hatte Priorität und Orbán erhielt das gewünschte Szenario.
Schon vor dem Treffen drängte der slowakische Ministerpräsident Eduard Heger seinen ungarischen Amtskollegen beiseite und versuchte ihn in einem persönlichen Gespräch zu überzeugen. Bei der Energieversorgung kämpft die Slowakei mit ähnlichen Problemen wie Ungarn: Das Land hat keinen Zugang zum Meer, über das Öl oder Flüssiggas geliefert werden kann, und ist beim Import von Öl und Gas auf „eine Infrastruktur angewiesen, die geht in der Zeit zurück. zu Sowjetzeiten. Die Slowakei habe das Ölembargo jedoch grundsätzlich akzeptiert, wenn auch mit langen Übergangsfristen.
In jüngerer Zeit blockierte nur Ungarn Sanktionen. EU-Botschafter trafen sich am Montagmorgen in Brüssel, um sich auf ein Sanktionspaket zu einigen, das wochenlang vor dem Gipfel ausgehandelt worden war. Aber ohne Erfolg. Es war ganz offensichtlich, dass Kommissionspräsidentin von der Leyen, die auch die treibende Kraft hinter dem vorherigen Sanktionspaket gewesen war, diesmal zu schnell handelte.
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Vor rund einem Monat erklärte er, die EU werde komplett auf russisches Öl verzichten. Der Entwurf seiner Behörde, den er wenig später vorlegte, war offenbar zu voreilig: Neben Orbán waren auch die Slowakei, Tschechien, Griechenland und Zypern betroffen. “Unter den Auswirkungen des Krieges sind wir möglicherweise zu weit gegangen und haben ein paar Schritte zu früh getan”, sagte ein hochrangiger EU-Diplomat mit ungewöhnlicher Offenheit im Vorfeld des Gipfels.
Die Kommission und die Mitgliedstaaten haben Fehler gemacht und offensichtlich nicht das gesamte Kapital eingebracht. Die Kommission hat auch noch keine Folgenabschätzung darüber vorgelegt, wie sich das Ölembargo auf die europäischen Volkswirtschaften auswirken wird. “Wir haben unsere Hausaufgaben nicht gemacht”, sagte der Diplomat.
Die Staats- und Regierungschefs mussten die Scherben auf den Gipfel fegen. Beim Abendessen im 11. Stock des Europa-Gebäudes wurde Orbán zur Zustimmung gedrängt. Jeder der 27 sagte seins über das Lammfilet mit Kräuterkruste. Mit Warnungen und Zusicherungen. Der kroatische Premierminister Andrej Plenković, ein EU-Starstudent, erklärte ausführlich, wie sein Land die Kapazität der bestehenden Gaspipeline von der Adria nach Ungarn erhöhen könnte.
Ungarns Ministerpräsident Viktor Orban
Was: REUTERS
Zu Beginn des Gipfels war der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj bereits per Video zugeschaltet. Anders als beim Link im vorigen Video nahm es dieses Mal nicht alle Teilnehmer auf. Stattdessen appellierte er an die ganze Gruppe. Seit der Verabschiedung des fünften Pakets von EU-Sanktionen seien 74 Kinder von der russischen Armee getötet worden, sagte er laut offiziellem Protokoll der Ukraine. Die EU muss sich ihrer Verantwortung bewusst sein.
Schließlich ist das sechste Sanktionspaket mächtig, auch wenn nicht klar ist, wie einfach und profitabel es für Russland sein wird, Ölmengen, die nicht mehr in die EU gehen, an andere Länder zu verkaufen. Derzeit profitiert das Land von hohen Öl- und Gaspreisen.
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Neben dem Ölembargo sieht das Paket auch vor, Russlands größte Bank Sberbank aus dem Swift-Kommunikationssystem auszuschließen. Außerdem sollen der staatliche russische Nachrichtensender Russia 24 (Rossija 24) sowie die staatlichen Sender RTR Planeta und TV Center in der EU verboten werden.
Die EU-Länder haben außerdem zugestimmt, der Ukraine mit neun Milliarden Euro zu helfen, ihren derzeitigen Finanzbedarf zu decken. Die Konditionen stehen noch nicht fest, aber das Geld wird wohl in Form von langfristigen zinsgünstigen Darlehen abgezahlt.
Der lettische Premierminister Krišjānis Kariņš hatte bei seiner Ankunft auf dem Gipfel gefordert, dass die EU das Gasembargo gegen Russland sehr schnell angehen solle. Allerdings haben die Gipfelnacht und frühere Debatten ein Gasembargo in weite Ferne gerückt. Das Ölembargo galt bisher als relativ unkompliziert. Weder von der Leyen noch die Mitgliedstaaten sollten es wagen, so schnell ein Gasembargo einzuführen.