Das zentrale Element des EU-Klimaschutzplans „Fit für 55“ ist überraschend bei der Abstimmung im EU-Parlament gescheitert. Die Abgeordneten erzielten keine Einigung über eine gemeinsame Position zur Reform des europäischen Emissionshandelssystems. In der Folge wurde die Abstimmung über zwei weitere große Klimaschutzprojekte abgesagt.
Der Umweltausschuss des Parlaments muss nun neue Mehrheitspositionen für den Gesetzentwurf finden. Das gilt für die Verschärfung des Emissionshandels und Pläne, Autofahrern, Mietern und Vermietern den Ausstoß klimaschädlicher Gase in Rechnung zu stellen. Auch die geplante CO2-Steuer an den EU-Außengrenzen wird neu verhandelt, die europäische Unternehmen vor ausländischer Konkurrenz schützen soll, die billiger und damit billiger produziert als EU-Unternehmen.
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Betroffen ist auch ein auf 72 Milliarden Euro geschätzter Klima-Sozialfonds, der darauf abzielt, Gelder an Mitgliedsstaaten zu überweisen, damit diese ihre Bürgerinnen und Bürger unterstützen können, wenn die Energiepreise durch Klimaschutzmaßnahmen steigen. Die Abstimmung über die Anpassung der Grenzen des Kohlendioxid- und des Sozialfonds wurde abgesagt, weil die Projekte zusammenhängen – unter anderem sollen die Gelder aus dem Verkauf von Verschmutzungsrechten in den Sozialfonds fließen.
Das Verfahren zeigt die Risiken der Strategie der Europäischen Kommission, Projekte im Gesetzgebungspaket zu verflechten. Das aus einem Dutzend Gesetzen bestehende Paket soll die Reduzierung der Treibhausgasemissionen beschleunigen. Bis 2030 soll sie gegenüber 1990 um 55 Prozent sinken.
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Das Projektpaket ist ein wichtiger Bestandteil des sogenannten EU Green Deal, der von Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen angekündigt wurde. Sie ist auch Voraussetzung für das Ziel, bis 2050 in Europa klimaneutral zu wirtschaften, ohne auf dem Weg dorthin kurzfristige Strukturbrüche zu riskieren. „Alles hängt mit dem Rest zusammen“, sagte Frans Timmermans, stellvertretender Vorsitzender der für den Klimaschutz zuständigen Kommission, bei der Vorstellung des Pakets.
Schon damals sorgten die Links für Irritationen. Die Lösung des Pakets sieht mehr Währungsumtausch für das EU-Parlament und zwischen den Mitgliedsstaaten vor, die auch mit den Gesetzen einverstanden sein müssen. Verpflichtungen könnten auf diese Weise einfacher sein. Diese Strategie funktionierte jedoch bei der gescheiterten Abstimmung am Mittwoch nicht. Der Umfang macht das Projekt für alle Beteiligten komplizierter.
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Kommissionsbeamte hatten bereits bei der Ausarbeitung der Gesetze über die hohe Arbeitsbelastung geklagt. Auch das EU-Parlament hatte mit der Reichweite der Gesetzgebung zu kämpfen, nicht nur in den Ausschüssen, sondern auch bei der Abstimmung selbst. Am Mittwoch mussten die Parlamentarier über 1.265 Änderungsanträge zu den acht Gesetzentwürfen abstimmen.
In den frühen Abendstunden standen drei weitere Rechnungen aus dem Paket auf der Tagesordnung und drei wurden verabschiedet. Dazu gehörte auch ein De-facto-Verbot von Autos und Transportern mit Verbrennungsmotor ab 2035. Die Abgeordneten stimmten für einen Gesetzesvorschlag der Kommission, wonach nur Autos und Transporter, die null Gramm CO2 ausstoßen, in der EU zugelassen werden können 2035.
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Ausgeschlossen ist daher die Zulassung von Pkw mit Verbrennungsmotor nach 2034. Dies gilt auch für Pkw und Transporter, die mit klimaneutral hergestellten synthetischen Kraftstoffen betrieben werden könnten. Vor 2035 zugelassene Fahrzeuge sind von dieser Regelung nicht betroffen. Bevor die Verordnung in Kraft tritt, müssen jedoch auch die EU-Mitgliedstaaten zustimmen. Sie diskutieren den Vorschlag derzeit parallel. Die Abgeordneten haben zudem beschlossen, dass der Emissionshandel künftig auch für den Luftverkehr gelten soll.
Nach der desaströsen Abstimmung eskalierten gegenseitige Vorwürfe zwischen den beiden zentralen Parteien: den Grünen und der christdemokratischen EVP. Beide Seiten warfen sich gegenseitig vor, bei Abstimmungen auf fiese Koalitionen mit euroskeptischen und rechtsnationalen Parteien im Parlament zurückzugreifen.
Es braucht neue Verpflichtungen
Die EVP, der die Abgeordneten von CDU und CSU angehören, scheint sich mit den Euroskeptikern der von der polnischen PiS dominierten ECR-Fraktion und den rechtsgerichteten Abgeordneten der ID-Fraktion zur Abstimmung geeinigt zu haben. eine EVP – Abgeordnete sogar auf höchster Ebene. Bei der Abstimmung brachen ECR und ID, die ambitionierten Klimaschutz grundsätzlich ablehnen, ihre Zusagen und stimmten mit den Grünen, denen die erreichten Zusagen nicht weit genug gingen.
Nun muss der Umweltausschuss neue Verpflichtungen finden. Der CDU-Abgeordnete Peter Liese glaubt, dass die Abgeordneten noch in diesem Monat oder im Juli vor der Sommerpause über einen neuen Kompromiss abstimmen könnten. Es geht um Details.
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Aber nicht alle Parlamentarier teilen diese Ansicht. „Die Verhandlungen müssen wieder aufgenommen werden“, sagte der Grünen-Abgeordnete Michael Bloss. “Für das 1,5-Grad-Klimaziel bedeutet das viel Hoffnung.” Das EU-Parlament selbst ist durch die gescheiterte Abstimmung geschwächt. Dadurch hat sie bei weitreichenden Klimaschutzgesetzen noch weniger Mitspracherecht als ohnehin schon. Die 27 EU-Mitgliedsstaaten beraten parlamentarisch über die Gesetzesvorhaben „Fit für 55“.
„Das ist schlecht für das Parlament“, sagt Liese, die das Emissionshandelsgesetz im Parlament begleitet hat. „Wenn das Parlament bereits einen Standpunkt hat, während der Rat berät, können die Mitgliedstaaten den Standpunkt des Parlaments berücksichtigen. Jetzt werden sie selbst einen Kompromiss finden und der wird aufgenommen.“
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Das Gesetzgebungsverfahren sieht vor, dass die Mitgliedstaaten und die parlamentarischen Vertreter einen endgültigen Kompromiss aushandeln. Bei diesen Verhandlungen haben die Staaten jedoch mehr Gewicht. Kurz gesagt, er kennt am Mittwoch nur Verlierer: den Kommissionspräsidenten, das Europäische Parlament und das Klima.
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