Changement d’ère à l’Assemblée nationale. Si les macronistes conservent le plus grand nombre dans l’hémicycle, ce sera désormais la gauche mélenchoniste de la Nouvelle Union populaire écologique et sociale (Nupes) qui jouera le rôle de première opposition parlementaire, en remplacement des Républicains. Concrètement, qu’est-ce qui va changer cela ?
Premièrement, plus un groupe est important, plus il bénéficie de sièges au bureau de l’Assemblée nationale, de temps de parole dans les débats, voire de la possibilité d’inscrire une proposition de loi à l’ordre du jour dans le cadre de “parlementaire”. sans oublier, dès l’âge de soixante membres, la possibilité de saisir seul le Conseil constitutionnel.
Comité des finances
A cette époque, le règlement intérieur de l’Assemblée nationale prévoyait que « seul un membre d’un groupe qui s’est déclaré dans l’opposition peut être élu à la présidence de la commission des finances, de l’économie générale et du contrôle budgétaire ». Cette commission est chargée d’examiner les tendons de l’action gouvernementale : les comptes financiers.
Son président sortant, Eric Woerth, avait été élu représentant des Républicains. Ce parlementaire expérimenté a pleinement joué son rôle, mais n’a pas incarné une alternative idéologique à la majorité macroniste. Pour preuve, il est finalement parti à la fin de son mandat pour rejoindre LREM. “Avec La France insoumise, l’opposition sera plus idéologique qu’avec Les Républicains”, résume Alexis Fourmont, professeur à l’université Paris-1 et auteur d’une thèse sur l’opposition parlementaire. D’autant que les députés LFI sortants se sont pleinement investis dans la législature précédente, avec des contre-budgets et des contre-propositions ».
“Le pouvoir de l’inconfort”
“Le président de la commission des finances a des pouvoirs propres qui lui confèrent un vrai pouvoir d’agacement”, confirme Benjamin Morel, son homologue de Paris-2 et directeur d’études à l’Institut Rousseau. D’une part, “sa mission de contrôle lui permet d’accéder aux dossiers fiscaux et d’enquêter sur pièces et sur place”, c’est-à-dire de s’adresser directement aux ministères pour s’informer.
En revanche, « on peut être jaloux de demander à chaque parlementaire d’écouter jusqu’à la fin de chaque amendement. Bref, il peut transformer son pouvoir d’organisation en un pouvoir d’obstruction. » Si le budget n’est pas approuvé dans les délais, il est également rejeté par les députés et transféré aux sénateurs. Attention cependant : le règlement parle bien d’un « groupe qui s’est déclaré dans l’opposition », mais il ne dit pas que ce doit être forcément celui qui compte le plus grand nombre, même si cela a été la logique et la pratique. . Autrement dit, en droit, le président de la commission des finances peut passer à l’opposition de gauche aussi facilement qu’il reste entre les mains de l’opposition de droite.
Politique de réunion
D’autres postes sont également réservés à un membre d’un groupe d’opposition, notamment l’un des trois questeurs (trésoriers) et, surtout, à la première vice-présidence. Son titulaire remplace le président de l’Assemblée nationale, qui ne peut présider toutes les séances. “Avec son pouvoir de contrôle de la réunion, le premier vice-président peut devenir le premier volet de la tête”, précise Benjamin Morel. Ce fut le cas, par exemple, de Marc Le Fur (LR), avec la multiplication des rappels de règles et des suspensions lors des débats sur la limitation du cumul des mandats électoraux et des fonctions électives. »
En fait, l’obsession parlementaire est l’obsession de l’exécutif. “Avec une Première ministre (Élisabeth Borne) qui n’a jamais été députée et un nouveau ministre des Relations parlementaires (Olivier Véran), il risque d’être difficile pour la majorité d’affronter la guérilla parlementaire Insoumis”, anticipe Alexis Fourmont.
Benjamin Morel identifie également plusieurs conditions pour qu’une stratégie d’obstruction parlementaire soit couronnée de succès. L’un d’eux est d’avoir du relief dans la rue, car la bataille dans la chambre permet de ralentir mais pas de bloquer complètement un texte. Or, c’est un point faible de la droite et un point fort de la gauche, qui peut historiquement avoir de forts reliefs syndicaux.
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