Der Skandal existierte, bevor der Biden-Gipfel in Lateinamerika seine harte Hand zeigte
Von Roland Peters, Buenos Aires 09.06.2022, 08:36
Die US-Grenzschutzbehörde verzeichnet weiterhin eine Rekordzahl illegaler Grenzübertritte. Beim Gipfeltreffen der amerikanischen Staaten geht es daher um das von Armut betroffene zentralamerikanische Dreieck. Aber vorher liegt das Hauptaugenmerk darauf, wem die USA die Teilnahme verweigert haben.
Eigentlich wollten die USA auf dem Gipfel der Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) über die Zukunft sprechen – vor allem über die Wirtschaft und Maßnahmen gegen Flüchtlingsbewegungen in der Region, was auch House White unter Druck setzt. An der Südgrenze der USA hat die Grenzbehörde in diesem Jahr so viele Versuche wie noch nie registriert, mittlerweile mehr als 1,2 Millionen. Doch statt Inhalt ging es angesichts des wichtigsten diplomatischen Ereignisses der USA darum, wer kommen darf und wer kommen will. Schließlich findet der Gipfel nur alle paar Jahre statt.
Die Vereinigten Staaten waren zum ersten Mal seit 1994 Gastgeber und haben die Teilnahme Kubas, Venezuelas und Nicaraguas in Los Angeles verboten. Der Grund sei “Sorge um Menschenrechte und mangelnde Demokratie”, sagte ein US-Regierungsbeamter. „Eines der Schlüsselthemen des Gipfels ist die Demokratie, und diese Länder sind zumindest keine Beispiele dafür“, sagte ein Sprecher des US-Außenministeriums. Der kubanische Staatschef Miguel Díaz-Canel sagte jedoch, er werde unter keinen Umständen an dem Gipfel teilnehmen, selbst wenn er eingeladen sei.
Conviction ist ein diplomatischer Affront, mit dem der Präsident der Vereinigten Staaten, Joe Biden, seine eiserne Hand zeigt: Entweder es läuft so, wie wir es wollen, oder es kommt nichts heraus. Auch das Weiße Haus konzentriert sich auf die Auseinandersetzung um die nächste Kongresswahl. Berichten zufolge wollen Bidens Berater verhindern, dass die US-Regierung zu nachsichtig mit den drei autoritären Staaten in der Nachbarschaft umgeht. Exilkubaner in Florida beispielsweise sind eine wichtige Wählerschaft, die das Ergebnis der Kongresswahlen im November beeinflussen könnte. Die Demokraten wollen möglichst wenige Sitze im Staat verlieren.
Ein weiterer fast sicherer Migrationsrekord
Biden hat seine Vizepräsidentin Kamala Harris zur Flüchtlingsbeauftragten ernannt. Allerdings ist die Zahl der verzeichneten Transfers deutlich wie kristallin in einem Rekordkurs. Der sogenannte Titel 42, eine Pandemieverordnung, die es den US-Grenzbehörden erlaubt, jeden Asylantrag in Bezug auf eine gesundheitliche Notlage im Land zu blockieren, gilt weiterhin. Das ist vor allem dem progressiven Flügel, aber auch vielen anderen Demokraten ein Dorn im Auge. Schließlich sehen sie auf beiden Seiten menschlicher aus. Biden und Harris wollten die Regel im Mai kippen, doch ein Gericht stoppte den Plan vorerst.
Ein Flüchtlingszug nach Nordmexiko. Es gibt viele Venezolaner.
(Bild: REUTERS)
Im vergangenen Jahr hielten Grenzbeamte 1,73 Millionen Menschen auf dem Weg in die Vereinigten Staaten an, ein Rekordwert. Der Monatsdurchschnitt liegt derzeit deutlich höher, allein im April wurden mehr als 234.000 Menschen festgenommen. Somit wird 2022 ein weiteres Rekordjahr. Allerdings täuscht der Vergleich mit früher, denn die Grenze wurde nur noch schlecht durchlässig, wodurch in der Vergangenheit nicht einmal Hunderttausende oder Millionen Übertritte verzeichnet wurden. Auch der noch geltende Titel 42 spielt eine Rolle. Wer die lange Reise aus Mittelamerika hinter sich hat und zurück nach Mexiko abgeschoben wird, kann es noch einmal versuchen. Und wieder. Zu jedem Versuch gesellen sich US-Grenzen.
Migranten müssen Mexiko durchqueren, doch Präsident Andrés López Obrador bleibt dem Gipfel im Nachbarland aus Protest fern. „Es kann keinen Gipfel in den Amerikas geben, wenn nicht alle Staaten teilnehmen“, sagte der Staatschef. Stattdessen ist sein Außenminister Marcelo Ebrard mit einer Delegation anwesend. Die Vereinigten Staaten seien “inkonsequent, wenn nicht widersprüchlich”, wenn sie sich weigern, Kuba, Venezuela und Nicaragua einzuladen, während sie es mit autoritären Regierungen in Südostasien zu tun haben, sagte Ebrard. Auch die Präsidenten von Honduras und Guatemala sind nicht vertreten. Ob der umstrittene Staatschef von El Salvador, Nayib Bukele, kommt, ist unklar.
Neben Migrationsbewegungen in die Vereinigten Staaten kämpft die Region insgesamt mit der schwersten Flüchtlingskrise ihrer Geschichte. Mehrere Millionen Menschen sind aus Venezuela in andere Länder geflohen, die meisten ins benachbarte Kolumbien. Die Vereinigten Staaten haben im Vorfeld erklärt, dass sie einen Rahmen dafür schaffen möchten, wie Flüchtlinge künftig behandelt werden sollen. Mexiko, Guatemala, Honduras und El Salvador stehen dieser regionalen Regelung sehr skeptisch gegenüber.
Aus Sicht des großen Bruders im Norden soll der OAS-Gipfel zeigen, dass es im Weißen Haus einen Plan gibt, bei den immer drängenderen Problemen armer Staaten zu helfen. Internationale Organisationen, die Vereinigten Staaten und andere sind sich einig, dass strukturelle Armut einer der beiden Hauptgründe für die Migration in den Norden ist. Zudem ist Mittelamerika eine der am stärksten vom Klimawandel betroffenen Regionen. Durch das Dreieck des Landes nach Südmexiko zieht sich seit Jahren ein trockener Korridor, der es den Menschen schwer macht, von ihrer Arbeit zu leben. Viele in ländlichen Gebieten leben von der Familienlandwirtschaft, aber die Ernte auf ihren Feldern verdorrt. Sie machen sich also auf den Weg.
Es gibt kein visuelles Hilfsprogramm
Umstritten: El Salvadors Präsident Nayib Bukele
(Bild: REUTERS)
Als Vizepräsident Barack Obama sprach Biden selbst das Thema Migration in Mittelamerika an. In seinem Wahlkampf 2020 gegen den damaligen Amtsinhaber Donald Trump hob er El Salvador als leuchtendes Beispiel für wirksame Hilfe für zentralamerikanische Staaten hervor. Mit Hunderten Millionen Dollar für Schulprogramme, Kommunalverwaltung und Polizeiausbildung hat sich die Zahl der an der US-Grenze festgehaltenen salvadorianischen Migranten zwischen 2016 und 2018 halbiert. Jedenfalls hat Donald Trump das Hilfsprogramm des Zentralamerikanischen Dreiecks eingestellt. Als Begründung wurde angegeben, dass ihm die Ergebnisse nicht ausreichten. Allerdings war es wohl zum Teil ein politisches Wahlkampfmanöver. In diesem Jahr, 2018, wurden auch Kongresswahlen abgehalten und die Migration mobilisiert.
Im nächsten Präsidentschaftswahlkampf kündigte Biden ein neues 4-Milliarden-Dollar-Programm zur strukturellen Erholung an, um dem zentralamerikanischen Dreieck bei seinen immensen Problemen zu helfen. Doch seit der Wahl Bidens ist nicht mehr viel in diese Richtung zu hören, im Gegenteil. So hält die US-Regierung die Regierungen von Honduras und Guatemala für zu korrupt und zweifelt daher an der effizienten Verwendung der Hilfsgelder. In El Salvador hat Bukele große Fortschritte in Richtung einer autoritären Regierung gemacht, die das US-Außenministerium äußerst kritisch sieht. Außerdem sind die öffentlichen Finanzen nicht transparent. El Salvador hat Bitcoin als offizielle Währung eingeführt und investiert regelmäßig in staatlich finanzierte Kryptowährungen.
Statt direkter Hilfen aus dem US-Haushalt hat das Weiße Haus deshalb eine kreative Alternative gefunden: die von Unternehmen versprochenen Investitionen als Hilfsprogramm zu bewerben. Seit Mai 2021 hat Harris diese Verpflichtungen offen eingefordert und ihren Erfolg gezeigt. In einer ersten Tranche gaben im Dezember 2021 mehrere Unternehmen bekannt, insgesamt 1,2 Milliarden Dollar investieren zu wollen. Jetzt sind es mehr, insgesamt 1,9 Milliarden Dollar. Die größten Zusagen machen der Finanzdienstleister Visa, der mehr Menschen in das Bankensystem integrieren will, und der Textilhersteller GAP, der mehr Rohstoffe in der Region nutzen will.
Harris prognostiziert eine „direkte Auswirkung auf die Lebensqualität“ durch Investitionen. Die Länder brauchten es dringend. Nach den neuesten verfügbaren Daten lag die Armutsquote in El Salvador laut Weltbank bei 26,2 % der Bevölkerung, in Honduras bei 48 % und in Guatemala bei fast 60 %. Die Nachwirkungen der Krone und des Krieges in der Ukraine trafen auch die Bevölkerung von ganz Lateinamerika bis ins Mark. Der gemeinsame Amerika-Gipfel wäre eine gute Gelegenheit gewesen, einen gemeinsamen Weg aus der Krise zu finden. Mehr als eine gemeinsame Absichtserklärung wird es laut US-Diplomaten aber höchstwahrscheinlich nicht geben.